ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕСТИТУЦИИ . Журнал "Земельное право" № 8.2007 г.

. Что есть реституция? С этим институтом гражданского права после того, как было восстановлено право собственности в России, мы сталкиваемся всё чаще и чаще. Между тем, ни самого термина, ни чёткого его определения в законодательстве РФ не содержится. Так, в ст. 167 Гражданского кодекса РФ "Общие положения о последствиях недействительности сделки" указано содержание реституции, однако термин не введён: "При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом". Иными словами, под реституцией в гражданском праве подразумевается возврат сторонами, заключившими сделку, всего полученного ими по сделке в случае признания её недействительной. В случае невозможности возвратить полученное в натуре возмещается его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены в законе. В гражданском праве общим правилом является двухсторонняя реституция, т.е. каждая из сторон возвращает другой всё полученное по сделке, а при невозможности это сделать, возвращает его стоимость в деньгах. Если заинтересоваться происхождением термина, то следует обратиться к Римскому праву, потому как современный инструмент восстановления правопорядка как в России, так и во многих других странах (помимо того, что реституция как самостоятельная учебная правовая дисциплина введена в учебный курс многих мировых институтов1 также используется в нормах международного права: возвращение имущества, неправомерно захваченного и вывезенного воюющим государством и/или его гражданами с территории противника) является рецепцией института реституции Римского права. Первоначально реституция как термин появился в римском праве. Формула restitution in integrum обозначает возврат в первоначальное состояние, восстановление, и в настоящее время в сокращённом варианте "реституция" активно используется не только юристами, но и историками, журналистами, политиками. Впервые реституция появилась в римcком праве в 1 в. до н.э. как один из способов защиты (и осуществления) прав владения или собственности. Наследодатель мог доверительно поручить наследнику (или фидеикомиссарию) передать наследство или его часть определённому лицу (rеstitution hereditatis ), при злоумышленном обмане (dolos malos) контрагента, насилии над ним и иных противоправных действий. Виновник, чтобы избежать суда и позора, мог заблаговременно вернуть (restitueге) собственнику всё полученное таким способом. При попытке должника-банкрота несправедливо делить своё имущество между кредиторами, конкурсный управляющий (сuгаtor bonorum) имел право вернуть в состав имущества должника всё уже полученное ими (restitution in integrum) для перераспределения.2 Следует отметить тот вклад, который был сделан около 1140 г. в Болонье монахом Грацианом, который расширил характер права реституции, заявив. что "всякий человек" имеет право на восстановление судом его прав на владение как вещами, так и ((невещественными правами и полномочиями", чего он был противоправно лишён любым способом включая насилие и обман; всё это должно быть ему возвращено первичным правонарушителем или любым иным лицом, которому он мог их передать. Так, созданный Грацианом "Канон реституции" вскоре стал основой для иска о захвате" против любого захвата насилием или обманом любого имущества и для восстановления владения жертвы этого грабежа, даже если это владение не было правомерным. Ибо ограбленный тоже не имел право на самосуд, а только на последующую реституцию на основании решения суда, после чего должен был решаться отдельный спор о праве владения или собственности. После небольшого исторического экскурса вернёмся к современным проблемам. Восстановление правопорядка посредством использования института реституции не ухудшает стабильность гражданского оборота, а наоборот - укрепляет. Помимо этого, у участников гражданского оборота, как и у общества в целом, возникает чувство стабильности и справедливости. Во-первых, никто не может передать больше прав на имущество, чем он владеет сам, во-вторых, введение абсолютной защиты добросовестного приобретателя может быть выгодно только тем, кто совершает противоправные действия, в-третьих, неотвратимость возврата, как и неотвратимость наказания, сводят к минимуму противоправный интерес. В современной России уже накопилось достаточно случаев, чтобы считать этот процесс массовым, когда совершаются заведомо незаконные действия относительно земельных участков и которые потом перепродаются уже "добросовестным приобретателям", Между тем, нарушаются нормы земельного и экологического права, что ведёт к значительному ухудшению экологической обстановки, а также отмечается тенденция к ухудшению качества почв и количества земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного значения. Нет никаких оснований считать невозможным применение института реституции к земельным правоотношениям: возврат в собственность государства или прежнего собственника противоправно изъятого земельного участка. Поэтому следует законодательно закрепить термин реституции, а также универсальный механизм его реализации. Потому как это относительно простой, эффективный и проверенный столетиями механизм восстановления нарушенных прав собственности и установления правопорядка. Изучение института реституции - интересный и увлекательный процесс, в ходе которого глубоко изучается как история права, так и суть права собственности и механизмы его защиты. К сожалению, в России мы нашли очень мало информации по интересующему нас предмету, поэтому мы обратились к опыту зарубежных коллег. Итак, приведём слова оксфордского профессора Грэхема Вирго, которые в метафорической форме дадут характеристику праву реституции. Так, Вирго сравнивает право реституции с горой, которую издали можно принять за холм, небольшую кочку на правовом ландшафте. Однако вблизи - это определённо гора, большая и сложная, на склонах которой легко запутаться. И чтобы достичь вершины этой горы, которой является непосредственно результат - выплата реституционных компенсаций, нужно приложить максимум усилий, не провалившись в пропасть и не увязнув в болотах, ожидающих незадачливого путника. Обычно путь к вершине хорошо проложен и обустроен. Иногда самым безопасным маршрутом к вершине может стать тот, который идёт вдоль забытых или мало используемых дорог. Иногда исследователи прокладывают новый маршрут, и, если он понравится другим путникам, которые им воспользуются, тогда он будет легитимизирован властью. Рассматривая вопрос реституции, необходимо также учитывать острую полемику, которая непременно возникает не только на практике, но и в теории. "Кто является правым? Или имеется некая середина? должны ли мы стыдиться реституции как неудобного мусора, который мы должны спрятать под ковром Права? Или, наоборот, предмет изучения сыграет роль в устранении дефектов других отраслей права, исправляя отказы в правосудии, которые неосознанно совершаются по механическим правилам других областей права?" - вот далеко не весь перечень вопросов, которыми задаются зарубежные юристы, но и этого должно быть достаточно, чтобы убедиться в многогранности института реституции. Взглянув на проблему более прагматично, можно сказать, что пока длится академический и юридический спор, или моральный и политэкономический, очевидно одно - предмет этого спора существует. Иными словами: "Мы не видим окончания спора, но, по крайней мере, мы знаем, о чём мы спорим". Западные коллеги уже выделили реституцию как особый институт среди сфер частного права, несмотря на казавшуюся незыблемой и давно сформированную систему частного права. А вопросы о значении термина и единообразии его применения также стали предметом изучения зарубежных коллег во многих университетах мира- Академический курс реституции, обобщая образовательные программы мировых университетов, охватывает основные аспекты и диспуты в праве реституции, центральной темой которого является проблема несправедливого обогащения. Предотвращение несправедливого обогащения как независимый принцип права, способный создавать или устранять основания для причины совершения действия, получил распространение в качестве независимой отрасли публичного права не ранее 1991 г. Этот курс охватывает действие ключевых реституционных концепций публичного права и равенство, включая взаимодействие с договорным правом, правом собственности, деликтами, а также принципы справедливости. Что считает зарубежная юридическая мысль необходимым подразумевать под правом реституции? Ведь, как мы уже упоминали выше, "реституция" может ассоциироваться с самыми разными реакциями и значениями. Обобщая исследования иностранных коллег, изучающих институт реституции, необходимо отметить, что на протяжении более чем 25 столетий юридическая мысль предполагала существование чего-то, связывающего разрозненное множество случаев воедино. Так, по материалам сайта Ирландского университета University College Cork, следует, что многие зарубежные авторы поддерживают теорию "несправедливого обогащения" (unjust enrichment), которая предполагает объединять эти разные прецеденты реституции и давать им единое значение. Противники этой тенденции противопоставляют эту концепцию как иллюзию, безнадёжное стремление к гармонии и только беспорядочный сборник. Несправедливое обогащение, или принцип несправедливого обогащения, потому как именно на принципах основывается право, вне зависимости от времени и места его применения, - это, как считают английские ортодоксы, единственный принцип, от реализации которого зависит существование права реституции: "The law of restitutution is the law relating to all claims… which are founded upon the principle of unjust enrichment"2 (Право реституции - зто право, относящееся в равной степени ко всем искам, которые основаны на принципе несправедливого обогащения). Однако было бы слишком просто считать, что право реституции сводится исключительно к реализации одного лишь принципа не- справедливого обогащения, те. наложением обязательства на ответчика вернуть истцу незаконно полученный объект. Подтверждение этого положения можно найти у Биркса.3 Поэтому, изучая прецедентное право, можно выделить три различных принципа, которые, однако, не должны быть представлены как содержание (несправедливого обогащения, потому как от этого напрямую зависит результат рассмотрения иска. Итак, три принципа реституции, сублимированные из прецедентного права, таковы: - аннулирование несправедливого обогащения; - недопущение получения прибыли правонарушителем; - виндикация прав собственности, которые явились предметом посягательства ответчика. Определённо, "право реституции" включает в себя право, относящееся к ошибке, нечестному принуждению, выслеживанию украденного имущества, и возврат доходов, полученных преступным путём. В содержание реституции также включены более эзотерические, но от этого не менее важные правовые институты, от чёткого применения которых зависит ежедневно владение миллионами фунтов, долларов и йен: вознаграждение за спасение, контрибуция (возмещение доли ответственности; долевой или пропорциональный взнос; участие в погашении долга), суброгация (замещение одного кредитора другим); доверительная собственность в силу закона или судебного решения. Право реституции, как пишет Вирго, связано с совершением определённой группы выплат, основание для которых появляется вследствие действия закона, и которые имеют одну общую функцию, заключающуюся скорее в лишении ответчика полученной прибыли, нежели в компенсации истцу понесённых убытков.4 Возможно, что и в России институт реституции будет выделен в самостоятельный учебный курс лекций или хотя бы включен в уже существующие, потому как это поможет лучше понимать природу права собственности, мировую историю развития права собственности и совершенствовать современные механизмы защиты права собственности в России.
А.Г. Щапов
------------------------------------------------------------
1 сайт университета находится в постоянной разработке, адрес сайта RDG (реституционная дискуссионная группа)
httр://www.ucc ie/law/restitution/restitution.htm
2 Дождев Д.В. Римское частное право с. 154-163, 626, 676.
3Берман Гарольд Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994. с. 232-233.
4 Goff and Jones, The Law of Restitution (6th edn., London: Sweet and Maxwell, 2002 ) p3
5 Unjust Enrichment(2nd edition Oxford: Oxford University Press, 2005 ) p4
6 Lord Wright of Durley, Legal Essays and Addresses(Cambridge University Press,1939), Barker,
7Rescuing Remedialism in Unjust Enrichment Law'

Карта сайта